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国资国企改革这五年:为国有企业发展注入澎湃动力
    

在国内外经济形势复杂严峻背景下,今年我国国有企业经营实现“开门红”:1月至5月,国资监管系统企业累计实现营业收入18.5万亿元、利润总额9938.2亿元,同比分别增长17.3%和21.2%。

主要经济指标创近年同期最佳的背后,国资国企改革向纵深挺进发挥了关键作用——党的十八大以来,国企改革顶层设计基本形成,重大举措层层落实,鲜活实践不断涌现,为国有企业发展注入了不竭动力。

顶层设计立柱架梁 十项试点全面铺开

国务院办公厅日前印发《中央企业公司制改制工作实施方案》,明确今年年底前,国资委监管的央企要全部完成公司制改制。业内人士评价称,这是国有企业改革整体向前推进的又一重要举措。

经济体制改革是当下中国全面深化改革的重点,而国企改革又被视为其中最难啃的一块“硬骨头”。改革“先手棋”是什么?“当头炮”打哪里?需要精心布局、谋定后动。

2015年9月,《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》发布。围绕这份纲领性文件,国企分类改革、完善国资监管体制、发展混合所有制经济、加强党的领导、防止国有资产流失等多个配套文件陆续出台,国企改革“1+N”政策体系基本形成。

改革有了明确的“设计图”“施工图”,发力才能更精准,牵引作用才能更强。

落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、推行职业经理人制度、企业薪酬分配差异化、国有资本投资运营公司试点、中央企业兼并重组、部分重要领域混合所有制改革、混合所有制企业员工持股、国有企业信息公开、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题……国企十项改革试点渐次铺开,在探索新体制、新模式、新办法方面成效斐然。

例如,在健全现代企业制度方面,全国国有企业公司制改制面达到90%,建设规范董事会的央企已有80多家,适应市场竞争要求的决策、执行、监督机制进一步完善;混改稳妥实施,到2016年底央企混合所有制企业户数占比为68.9%,上市公司的资产、营收和利润总额在央企整体占比分别达到61.3%、62.8%和76.2%,国有资本功能不断放大。

伴随改革红利释放,18家改革试点企业经营业绩优于中央企业同期水平,正成为央企经济效益快速回升的“新引擎”,为更大范围改革实践积累了可复制、可推广的经验。

发力供给侧 “加”“减”之间促改革

山东能源集团旗下肥矿集团有着60年历史,曾是当地明星企业,但近年由于发展环境变化以及经营决策失误,陷入了资不抵债困境。经过10个月协商,这家“僵尸企业”去年成功重组,目前已走上盈利的道路,分流的1.5万名职工顺利得到安置。

供给侧结构性改革的微观基础在于企业改革,其中国有企业是主力军,也是主战场。近年来,国企供给侧结构性改革朝着明确的主攻方向持续发力:

——瘦身健体扎实推进。党的十八大以来,央企累计减少法人5744户,减少管理费用101.5 亿元。2016年,全国国资系统共清理退出“僵尸企业”4977户,退出钢铁产能4230万吨、煤炭产能20629万吨,分别占了全国退出产能的八成和七成以上。

——战略重组扎实推进。近年来,中国北车与中国南车、宝钢与武钢等16对央企重组整合,国资委监管央企已调整至101家;设立了国有企业结构调整基金、国有资本风险投资基金和中央企业国创投资引导基金。

——积极解决历史遗留问题,助力企业轻装上阵。“三供一业”(国有企业职工家属区供水、供电、供热及物业管理)分离移交工作在全国全面推开,到去年底总体进度已完成1/3,预计2017年底将达70%。

瘦身健体做“减法”,转型升级做“加法”。

统计显示,央企研发经费已约占全国研发经费支出总额的四分之一。2013年至2016年国家科技奖励中,中央企业获得335个奖项,占获奖项目总数的1/3。此外,中央企业还搭建各类高水平“双创”平台518个。

“铺天盖地”的双创成果与“顶天立地”的科技突破相辅相成,正成为孕育国企发展新动能的重要“源泉”。

从“管企业”迈向“管资本”

国企改革向纵深推进,国资监管也在变革中转型。

今年上半年,《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》正式印发,方案明确了国资委“管资本”的重点职能,厘清了国资监管的权责边界。

业内认为,这份文件标志着国资监管机构从以“管企业”为主向以“管资本”为主转变迈出了历史性、实质性的关键一步。

这是一场刀刃向内的改革,“放权”成为关键词。

国资委建立和完善出资人监管权力和责任清单,精简工作事项43项,其中取消监管事项26项、下放9项、授权监管8项,涉及企业规划投资、产权管理、薪酬分配、改革重组、财务管理等领域。

国有资产是人民的共同财富,必须守护好、防流失。

近年来,国资委对内设机构进行了优化调整,健全法规制度体系,并不断强化当期和事中监督,形成发现、调查、处理问题的监督工作闭环;积极推动出资人监督、外派监事会监督与审计、纪检监察、巡视等监督力量协同配合,形成监督合力。

据了解,党的十八大以来,国资委累计向22家中央企业委派了总会计师。派出89个检查组对境外企业经营管理情况开展专项监督检查。2013年至2016年,央企国有资产保值增值率平均为107%。

成效初显,任重道远。当前,各项改革措施正在加快落地,国资国企改革到了“爬坡过坎、滚石上山”的关键阶段,必须迎难而上,锐意进取,深化改革,追求实效,为国资国企发展注入更加充沛的动能。

来源:国务院国有资产监督管理委员会      时间:2017-7-27

 
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